“Özünde iyi biri olmanız beni ilgilendirmiyor. Ben, bana ne yaşattığınıza bakıyorum.” Kamu İhale Sürecinde Bir Aşama, İhalenin İlanı

Yasal Dayanak;

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Madde 24:

İhalenin ve Ön Yeterliğin İlânı, İhale Dokümanının Verilmesi

“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar: Madde 24- İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.

d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

i) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.

j) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.

k) Teklif ve sözleşme türü.

l) Teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda geçici teminat verileceği.

m) Tekliflerin geçerlilik süresi.

n) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.

Ön yeterlik ilânlarında bulunması zorunlu hususlar

Madde 25- Ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. Ön yeterlik ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.

d) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi.

e) Ön yeterliğe katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Ön yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

h) Ön yeterlik dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

i) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı yer ile son başvuru tarih ve saati.

j) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.”

Bu aşama Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilir ve kamuoyuna duyurulur. İhale sürecinin ilk adımı olan İhale Onay Belgesi alındıktan sonra EKAP sistemi üzerinden ihale için bir tarih belirlenir ve ilgili ihale ilanı yayınlanır. Bu ilan ihaleyi duyurmak ve potansiyel tedarikçileri bilgilendirmek amacıyla yapılır.

İhale Onay Belgesi ihale ile ilgili kanunlarda ayrıntılı bir şekilde tanımlanmamış olmasına rağmen ihale sürecindeki önemli bir belgedir. Bu belge ihaleyi yapan idarenin iş türü, miktarı, yaklaşık maliyeti ve diğer önemli detayları içerir. Ayrıca İhale Onay Belgesi bir harcama talimatı olarak da kabul edilebilir.

İhalelerin açıklık ve rekabetçiliğini artırmak amacıyla belirli bir eşik değerin altındaki ihalelerde ihale ilanlarının resmî gazetede yayınlanmasının yanı sıra ihale veya işin yapılacağı yerdeki gazetelerde de yayınlanması zorunluluğu getirilmiştir. Bu sayede potansiyel tedarikçilerin ihaleye katılma fırsatı eşit şekilde sağlanmış olur.

Eşik Değerler ve İlan Süreleri

Yasal Dayanak;

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Madde 29

“Eşik değerler ve parasal limitlerin güncellenmesi Madde 67- Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir ve her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar Resmî Gazetede ilân edilir. Ancak güncellemede bir milyon Türk Lirasının altındaki tutarlar dikkate alınmaz. Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler, olağanüstü hallerde, belirtilen tarihin dışında da Kurumun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı Kararı ile güncellenebilir.”

Yaklaşık maliyet Eşik Değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerde

	İhale Yöntemi	Bütçe	Süre	İhale ilanı elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi durumunda	Ön ilan yapılırsa
1	Açık ihale	Eşik Değeri aşıyor	İhale ilanından 40 gün önce	İlan süresi 7 gün kısaltılır. Dokümanlara doğrudan erişim verilmesi durumunda ek olarak 5 gün kısaltılır.	Süre 24 güne kadar indirilebilir
2	Belli istekliler	Eşik Değeri aşıyor	İhale tarihinden 40 gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur.	Ön yeterlilik ilanları son başvuru tarihinden en az 14 gün önce	Dokümanlara doğrudan erişim verilmesi durumunda ek olarak 5 gün kısaltılır
3	Pazarlık	Eşik Değeri aşıyor	İhale tarihinden en az 25 gün önce
Kamu ihale bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle ilan yapılır.

Yaklaşık maliyet Eşik değerlerin altında kalan ihalelerde

	Yaklaşık Maliyet Üst miktarı	Süre	İhale ilanı elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi durumunda
1	30.000 Mal ve hizmet alımı	İhale tarihinden en az 7 gün önce ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en az ikisinde
2	30.000-60.000 arası mal ve hizmet alımı	İhale tarihinden en az 14 gün önce kamu ihale bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde.
3	60.000 ve eşik değerin altında kalan mal ve hizmet alımı	İhale tarihinden en az 21 gün önce kamu ihale bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde.
Kamu ihale bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle ilan yapılır.

“Nasıl davrandıkları için özür dilemek yerine, nasıl tepki gösterdiğin için özür dilemeni bekleyen insanlar tanıyacaksın.”

EKAP İhale İlan Süreleri

Yasal Dayanak;

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Madde 13

İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan

Madde 13- Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;

1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,

2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az on dört gün önce,

3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmi beş gün önce,

Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.

Yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden en az kırk gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur.

b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden;

1) Yaklaşık maliyeti otuz milyar Türk Lirasına kadar olan mal veya hizmet alımları ile altmış milyar Türk Lirasına kadar olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yedi gün önce ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde,

2) Yaklaşık maliyeti otuz milyar ile altmış milyar Türk Lirası arasında olan mal veya hizmet alımları ile altmış milyar ile beşyüzmilyar Türk Lirası arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az on dört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde,

3) Yaklaşık maliyeti altmışmilyar Türk Lirasının üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile beşyüzmilyar Türk Lirasının üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde,

En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.

Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlerin altında kalan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik ilânlarının son başvuru tarihinden en az yedi gün önce (b) bendindeki süre hariç diğer usullere göre yapılması ve ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden önce (b) bendindeki sürelere göre davet mektubu gönderilmesi zorunludur.

İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir.

İdareler, yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler için Kamu İhale Bülteninde ön ilan yapabilirler. Uluslararası ilan yapılan haller dahil ön ilan yapılması halinde kırk günlük ilan ve davet süresi yirmi dört güne kadar indirilebilir.

Ön ilanda aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası ile elektronik posta adresi.

b) İhalenin adı, niteliği, türü ile mal ve hizmet alımlarında kalemler ve tahmini miktarlar, yapım işlerinde ise işin yapılacağı yer, yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktarı veya kapsamı.

c) Çerçeve anlaşma yapılıp yapılmayacağı.

d) İhalenin yapılacağı yer.

e) İhale ilanının yılın hangi çeyreğinde yayımlanacağı.

Ön ilan yapılan hallerde, dördüncü fıkrada belirtilen süre indiriminden faydalanılabilmesi için ihale ilanının ön ilan tarihinden itibaren en az kırk gün sonra yayımlanması gerekir. Ön ilan yapılmış olması idareye ihale yapma yükümlülüğü getirmez.

Ön ilan yapılan hallerde ihalenin açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usullerinden biriyle gerçekleştirilmesi zorunludur.

Ön ilanlar Kamu İhale Bülteninde ücretsiz yayımlanır.

İlân edilecek ihalelerden hangilerinin, ayrıca Basın İlân Kurumu aracılığıyla bir internet haber sitesi ve Türkiye çapında dağıtımı olan gazetelerin birinde ilân edileceğini belirlemeye Kurum yetkilidir.

İhalenin yapılacağı yerde gazete çıkmaması veya internet haber sitesi yönetimi bulunmaması hâlinde ilan, aynı süreler içinde Basın İlân Kurumu İlan Portalında yayınlanır.

İdareler, yukarıda belirtilen zorunlu ilânların dışında işin önem ve özelliğine göre ihaleleri, uluslararası ilân veya yurt içinde çıkan başka gazeteler veya yayın araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme (internet) yolu ile de ayrıca ilân edebilir. Ancak, uluslararası ilân yapılması halinde yukarıda belirtilen asgarî ilân sürelerine on iki gün eklenir.”

EKAP üzerinde yayımlanan ihale ilanlarının belirli bir süre boyunca erişilebilir olması ihalelere katılacak olan tedarikçilerin ve ilgili tarafların hazırlık yapmaları için önemlidir. Bu süreç ihale ilanının yayımlanmasından başlayarak tekliflerin sunulması ve ihale sürecinin tamamlanmasına kadar olan zaman aralığını kapsar.

İhale ilan süreleri genellikle ihale dokümanlarının incelenmesi, tekliflerin hazırlanması ve sunulması için yeterli zamanın sağlanmasını amaçlar. Bu süreç tedarikçilerin ihaleye katılmaları için gerekli belgeleri toplamalarını, tekliflerini hazırlamalarını ve platform üzerinden sunmalarını içerir. Aynı zamanda bu süreç, ihaleyi duyuran kurum veya kuruluşun da teklifleri değerlendirmesi için yeterli zamanı sağlar.

İhale ilan sürelerinin belirlenmesinde dikkate alınması gereken birçok faktör bulunmaktadır. Bunlar arasında ihale konusu mal veya hizmetin karmaşıklığı, ihaleye katılacak olan tedarikçilerin sayısı ve çeşitliliği, piyasa koşulları ve ilgili yasal düzenlemeler yer alır.

Örnek İhale İlan Süreleri: EKAP üzerinde yayımlanan ihale ilanlarında genellikle belirli bir süre belirtilir. Bu süre ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren başlar ve tekliflerin son teslim tarihini işaret eder. İhale ilanlarında yaygın olarak kullanılan süreler arasında 15 gün, 30 gün veya 45 gün gibi zaman dilimleri bulunur. Ancak ihale konusuna ve gereksinimlerine bağlı olarak bu süreler değişebilir.

İhale ilan sürelerinin belirlenmesi ihaleyi düzenleyen kurum veya kuruluşun sorumluluğundadır. Bu sürelerin adil ve uygun bir şekilde belirlenmesi tedarikçilere eşit fırsatlar sağlar ve rekabetçi bir ihale ortamı oluşturur. Aynı zamanda ihale ilan sürelerinin açık ve net bir şekilde belirtilmesi ihaleye katılacak olan tarafların süreci daha iyi anlamasına yardımcı olur.

İlan süresi ihale ilanının Etap’ta yayımlanmaya başladığı tarihten itibaren başlar. İhaleye katılmak isteyen istekliler tekliflerini ilan süresinin sonuna kadar EKAP’a yüklemelidirler. İlan süresinin uzatılması ancak KİK’in izni ile mümkündür.

Kamu İhalelerinde Ön İlanın Önemi ve Uygulanması

Kamu ihalelerinde ön ilan ihale sürecinin belirli bir aşamasında yapılan ve idarenin ihale yapma yükümlülüğünü doğuran bir faktör değildir. Bununla birlikte bir ön ilan yapılmışsa ihale genellikle açık ihale veya belli istekliler arasında yapılması gerekmektedir.

Ön ilanlar ihaleye katılmak isteyen tedarikçiler için önemli bir bilgi kaynağıdır ve kamu ihale sürecinin şeffaflığını ve rekabetini artırır. Ancak ön ilanın yapılması idarenin kesin olarak ihale yapma yükümlülüğünü getirmez; bu sadece bir seçenektir.

Ön ilanlar genellikle kamu ihale bülteninde ücretsiz olarak yayımlanır. Bu yayınlar ihaleye katılmak isteyen tedarikçilere ihaleye ilişkin önemli bilgileri sağlar ve potansiyel tedarikçilerin ihaleye katılma sürecini başlatmalarına yardımcı olur.